ACTA N.º 23-2013

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las nueve horas del veintiséis de febrero de dos mil trece, con asistencia del señor Magistrado Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, la señora Magistrada Eugenia María Zamora Chavarría, el señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron, la señora Magistrada Marisol Castro Dobles y el señor Magistrado Fernando del Castillo Riggioni.

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ACTA ANTERIOR.

A) Se leyó y aprobó el acta de la sesión ordinaria inmediata anterior.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Ascenso en propiedad de la funcionaria Karla Marcela Cervantes Mora en la Sección de Inscripciones. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil, se conoce en consulta resolución n.° DGRA-0035-2013 –SUSTITUIR– de las once horas del dieciocho de febrero de dos mil trece, mediante la cual resuelve ascender en propiedad, a partir del 16 de marzo de 2013, a la servidora Karla Marcela Cervantes Mora, Asistente Administrativo 1 en la Sección de Inscripciones, al cargo de Asistente Administrativo 2 vacante en esa misma unidad administrativa, puesto número 45632.

Se dispone: Aprobar. ACUERDO FIRME.

B) Ascenso en propiedad de la funcionaria Ana Lucía Murillo Ulloa en la Sección de Opciones y Naturalizaciones. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil, se conoce en consulta resolución n.° DGRA-0036-2013 de las doce horas con veintidós minutos del dieciocho de enero [sic] de dos mil trece, mediante la cual resuelve ascender en propiedad a partir del 1.° de abril de 2013 a la servidora Ana Lucía Murillo Ulloa, Asistente Administrativo 1 en la Sección de Opciones y Naturalizaciones, al cargo de Asistente Administrativo 2 vacante en esa misma unidad administrativa, puesto número 45689.

Se dispone: Aprobar. ACUERDO FIRME.

C) Corrección de la fecha de renuncia por pensión del señor Ascensión Mata Solís. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos se conoce oficio n.° RH-0417-2013 del 21 de febrero de 2013, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante oficio número RH-0340-2013 del pasado 15 de febrero, se remitió a conocimiento del Tribunal Supremo de Elecciones la nota con la cual el señor Ascensión Mata Solís, funcionario de la Sección de Solicitudes Cedulares, presentó su renuncia al cargo que ocupa con el propósito de acogerse al beneficio de la pensión.  No obstante, por error se indicó que tal renuncia sería efectiva a partir del 1° de marzo de 2012, cuando lo correcto es esa misma fecha pero del año en curso.

Mucho le agradeceré, por consiguiente, comunicar esta situación al superior para los efectos que resulten pertinentes. No omito agregar que el Tribunal conoció dicha renuncia en sesión 20-2013 celebrada el 19 de febrero en curso, lo que así consta en oficio número STSE-0503-2013 de esa misma fecha.".

Se dispone: Modificar el acuerdo del artículo tercero de la sesión ordinaria n.° 20-2013, celebrada el 19 de febrero de 2013, comunicado mediante oficio n.° STSE-0503-2013 de la misma fecha y en tal virtud tener por presentada la renuncia del señor Ascensión Mata Solís, a partir del 1° de marzo de 2013. ACUERDO FIRME.

D) Solicitud de permiso sin goce de salario del señor Erick Guzmán Vargas respecto de su plaza en propiedad como Prosecretario General. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-0418-2013 del 22 de febrero de 2013, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 25 de febrero de 2013, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante resolución número 990-P-2013 del pasado 20 de febrero, el Tribunal Supremo de Elecciones dispuso declarar como puesto de confianza el cargo de Secretario General del Tribunal. Asimismo, en sesión 22-2013 de ayer acordó nombrar en dicho puesto al señor Erick Guzmán Vargas, quien ocupa en propiedad una plaza de Prosecretario General.

Como producto de lo anterior y para lo que a bien tenga resolver el superior, remito a consideración la nota que suscribe el señor Guzmán Vargas, a través de la cual solicita que se le otorgue permiso sin goce de salario en relación con su plaza en propiedad, justamente para asumir el cargo de Secretario General del Tribunal.".

Se dispone: Otorgar el permiso sin goce de salario conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

E) Encargo de funciones del señor Arquitecto institucional. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-0426-2013 del 25 de febrero de 2013, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para los efectos consiguientes, me permito elevar a conocimiento del Tribunal Supremo de Elecciones la solicitud de encargo de funciones que ha presentado ante este despacho una jefatura de la institución, con ocasión de las vacaciones que disfrutará próximamente de acuerdo con el siguiente detalle:

Puede apreciarse que la gestión de encargo cuenta con la anuencia de la Dirección Ejecutiva.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

F) Prórrogas y nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-0425-2013 del 25 de febrero de 2013, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para los efectos consiguientes, me permito someter a consideración del Tribunal Supremo de Elecciones una serie de prórrogas de nombramientos interinos que se encuentran próximos a vencer, así como los oficios remitidos a este despacho por varias jefaturas de la institución mediante los cuales solicitan que se nombren funcionarios interinos para ocupar plazas de servicios especiales que fueron incluidas en el presupuesto de este año y otras que por diferentes motivos se encuentran temporalmente vacantes.  El detalle es el siguiente:

Los nombramientos interinos solicitados en el cuadro anterior rigen a partir del próximo 1° de marzo y por el plazo de seis meses prorrogables o hasta que se concrete el trámite respectivo para nombrar al nuevo propietario del cargo o bien hasta que regrese el titular de la plaza a ocuparla, lo que ocurra primero. En cuanto a la prórroga del nombramiento interino solicitado en la fila 32, se solicita que se efectúe por todo el plazo del ascenso de su propietaria a un cargo de Servicios Especiales, es decir hasta el 31 de diciembre de 2013.

Los candidatos que se proponen para nuevos nombramientos interinos forman parte de registros de elegibles para esos puestos o bien han acreditado el cumplimiento de los requisitos que establece el Manual Descriptivo de Clases de Puestos para las plazas que se indican, siendo que además cuentan con interés y disponibilidad para las eventuales designaciones.  Si el Superior no tiene objeciones, estos nuevos nombramientos se podrían autorizar con fundamento en los artículos 9, 22, 25, 34 y 36 del reglamento a nuestra Ley de Salarios, lo que se haría en los puestos, oficinas y por los períodos que se citan en el cuadro.

Puede apreciarse que las solicitudes de nuevos nombramientos cuentan, cuando así corresponde, con el visto bueno de los respectivos superiores jerárquicos.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Nombrar conforme se propone, con la observación según la cual, eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Informe respecto de la contrapropuesta del proyecto denominado "Modernización del Sistema de Emisión de Documentos de Identidad". De la señora Armenia Masís Soto, Directora General a. i. de Estrategia Tecnológica, se conoce oficio n.° DGET-055-2013 del 20 de febrero de 2013, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"El Tribunal Supremo de Elecciones en sesión ordinaria n.° 01-2013 celebrada el tres de enero del [sic] 2013, comunicado en oficio n.° STSE-0008-2013, conoció el oficio n.° 069-1273-2012, suscrito el 19 de diciembre del [sic] 2012 por la señora Alicia Avendaño Rivera, Jefa de la División de Gobierno Digital del ICE, mediante el cual adjuntó la “Contrapropuesta Económica para desarrollar e implementar el proyecto denominado Modernización del Sistema de Emisión de Documentos de Identidad”, [sic] y dispuso que esta Dirección rindiera criterio al respecto, por lo que me permito exponer lo siguiente:

La citada contrapropuesta surge porque esta Dirección, al analizar la propuesta técnica y económica presentada en oficio n. 069-1165-2012, [sic] por la señora Avendaño Rivera, mediante oficio DGET-283-2012 del 19 de noviembre de 2012, y para mejor resolver, formuló ampliar diversos aspectos de carácter estratégico indispensables de clarificar, relacionados con: 1- el desglose de la estructura del precio; 2- la estrategia de implementación; 3- el detalle de la tecnología propuesta; 4- la cantidad de cédulas y tarjeta de identidad de menores a producir; 5- los costos de migración; 6- la integración de firma digital; 7- el desarrollo y parametrización [sic] del sistema; y 8- la ventaja económica para el TSE.

Al respecto, luego de revisar la referida contrapropuesta, se ha logrado determinar que con excepción de los datos aportados, según punto 4 antes citado, la información suministrada para los demás puntos no satisface lo requerido por esta Dirección según oficio n.° DGET-283-2012, para lo cual se anexa a este informe un cuadro con el análisis puntual de cada aspecto solicitado oportunamente.

Por otra parte, como información de referencia, debe indicarse que en la actualidad la erogación mensual promedio para mantener el servicio de expedición de cédulas de identidad alcanza los US$100.000, y bajo las estimaciones de la contrapropuesta en análisis este promedio alcanzaría una cifra aproximada a los US$870.000, lo que sugiere un parámetro importante a [sic] considerar en las posibilidades presupuestarias del Tribunal y los adecuados criterios de proporcionalidad/razonabilidad de las eventuales inversiones por incurrir en beneficio del interés general.

Con base en lo descrito, es criterio de esta Dirección que en virtud de que los requerimientos de información solicitados en oficio DGET-283-2012 no han sido satisfechos y que bajo las condiciones de la contrapropuesta presentada por la señora Avendaño, a pesar de la mejora en el costo de los documentos, se mantiene la posición externada en oficio DGET-295-2012 del 11 de diciembre 2012, donde se indicó que desde la perspectiva financiera no resulta factible para la Institución incluir en su presupuesto anual una cifra de tan alto impacto para honrar los costos de estos servicios, que en este caso implica, en moneda nacional, un monto superior a los ¢6 mil millones [sic] (ver información adjunta).

Por lo anterior, salvo criterio superior, esta Dirección proseguirá con los planes institucionales relacionados con la modernización de los documentos de identidad al tenor de lo acordado por el Superior en sesión ordinaria n.° 107-2012, comunicado en oficio  n° STSE-4165-2012, por lo que me permito sugerir hacer de conocimiento de la señora Avendaño Rivera este informe.".

Se dispone: Pase a estudio individual de las señoras y señores Magistrados.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Consulta del Partido Restauración Nacional sobre papeletas. Del señor Carlos Avendaño, Jefe de Fracción del Partido Restauración Nacional, se conoce oficio n.° FRN-17-13 del 18 de febrero de 2013, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 20 de febrero de 2013, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Luego de saludarle cordialmente, me permito remitirle inquietud sobre el tema de las papeletas electorales para las elecciones del [sic] 2014, a propósito de que en virtud de las ordenanzas del Código Electoral vigente, [sic] ese Tribunal se apresta a dictar el reglamento pertinente para la confección de dichas papeletas. Mis razonamientos son:

1.        La democracia costarricense se basa en una estructura competitiva de partidos, por medio de la cual se presentan las diversas opciones político-partidarias ante el electorado nacional, con el fin de que la ciudadanía cumpla con su función democrática más importante: el ejercicio del sufragio.

2.        Nuestro sistema de partidos políticos ha evolucionado en los últimos cincuenta años, de uno eminentemente bipartidista, [sic] a uno más diverso, de corte multipartidista. Durante la mayor parte de la segunda mitad del siglo XX, el electorado se enfrentó ante una oferta electoral bastante limitada: el Partido Liberación Nacional, fundado en 1951 y las fuerzas políticas del antiliberacionismo (Unión Nacional, Unificación Nacional y Unidad –éstas [sic] dos últimas, coaliciones), que a la postre se articularían en el Partido Unidad Social Cristiana (1984).

3.        En la década de los setentas y ochentas [sic], el abanico partidario nacional se empieza a diversificar con el surgimiento de nuevos partidos de izquierda y otras organizaciones políticas de distinto signo. Sin embargo, será en la década del noventa y con el advenimiento del nuevo siglo, particularmente con la ruptura definitiva del bipartidismo reinante en las elecciones del año 2002, que nuevas opciones políticas surgen con mayor fuerza en la palestra nacional.

4.        De esta manera, ante el ciudadano costarricense se presenta una variada oferta electoral, con opciones políticas de centro, derecha e izquierda, y a todas las escalas; [sic] nacional, provincial y local. Para las elecciones del año 2006, 14 partidos disputan la silla presidencial, 15 partidos buscan curules en la Asamblea Legislativa y 24 disputan asientos en los concejos de los gobiernos locales, para un total de 52 partidos inscritos. De hecho, para los comicios del [sic] 2006 se inscribieron 27 partidos nuevos. Para las elecciones del año 2012, nueve partidos disputaron la presidencia de la república, 18 agrupaciones políticas disputaron curules legislativas y 50 las regidurías municipales.

5.        Ante una oferta electoral tan amplia y heterogénea, es de capital importancia que las autoridades electorales faciliten al elector su decisión de voto, en el ejercicio de su función ciudadana, desde el punto de vista procesal. En esta línea, uno de los elementos importantes para el procedimiento democrático, [sic] es que los partidos nuevos o de reciente factura se le presenten al elector de una manera más simple y clara, con miras al ejercicio de su función ciudadana.

Sobre la base de estos razonamientos, y con el fin de promover una cultura democrática más afinada, en el ejercicio ciudadano del sagrado derecho al sufragio, de la manera más respetuosa, me permito sugerirle a ese Tribunal que en la confección del reglamento que rige la materia, ya sea en la papeleta impresa sobre la casilla que corresponda a cada partido político, o bien, cuando se aplique algún mecanismo electrónico de votación, en el espacio en que se identifique al partido respectivo de cara al votante, se incorpore el número que obtuvo dicho partido en el sorteo que el Tribunal Supremo de Elecciones realice, para asignar la distribución de posiciones en las distintas papeletas [sic]. Asimismo, que dicho número pueda ser utilizado por los partidos políticos en la campaña electoral, orientando a los electores para emitir su voto.".

Se dispone: Para su estudio e informe, el cual habrá de rendirse en el plazo de diez días hábiles, pase a la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos. ACUERDO FIRME.

B) Actas de la Comisión Especial n° 18114 de la Asamblea Legislativa. De la señora Ana Julia Araya Alfaro, Jefa Área de la Comisión Especial expediente n.º 18.114, se conoce oficio n.° CPII-01-02-2013 del 19 de febrero de 2013, recibido el mismo día –vía correo electrónico– en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión especial, expediente N° 18.114 que investigará y rendirá informe sobre el financiamiento del Partido Movimiento Libertario durante las campañas presidencial, de diputados y municipales realizadas en el año 2010, acogió una solicitud planteada por la señora diputada Ruiz Delgado, para remitir al Tribunal Supremo de Elecciones, [sic] copia de las actas de las sesiones de esta Comisión.

Atendiendo la instrucción recibida, en esta oportunidad me permito remitirle copia de las actas numeradas de la 52 a la 56 para que usted haga uso de ellas, según su leal saber y entender.".

Se dispone: Para lo de su cargo, proceda la Secretaría General de este Tribunal a trasladar la referida documentación a la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos. ACUERDO FIRME.

C) Consulta del partido Movimiento Libertario sobre la celebración de asambleas cantonales. De los señores Otto Guevara Guth y Danilo Cubero Corrales, Presidente y Secretario General del partido Movimiento Libertario, respectivamente, se conoce oficio n.° Sec-PML-01-2013 del 25 de febrero de 2013, recibido –vía fax– el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiestan:

"Nosotros, en calidad de Presidente y Secretario General del Partido Movimiento Libertario, deseamos expresar a ustedes lo siguiente:

1)        Nuestro Partido, por acuerdo en sus estatutos, dispuso no efectuar asambleas distritales.

2)        El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), respondió a nuestro Partido mediante resolución número TSE -6262-E8-2012 a las once horas con cuarenta y cinco minutos del once de setiembre de dos mil doce, una serie de inquietudes acerca de la naturaleza de las asambleas cantonales.

3)        Con base a [sic] lo resuelto en el oficio supra indicado, hemos iniciado el proceso de la renovación de nuestras estructuras partidarias, mediante la convocatoria de asambleas cantonales.

4)        En las Asambleas Cantonales ya realizadas, hemos tenido en la mayoría de ellas una presencia multitudinaria de ciudadanos y ciudadanas.

5)        Esa participación multitudinaria nos ha presentado problemas con respecto a la resolución de marras, y la interpretación que hace el Departamento de Partidos Políticos del TSE, con relación al [sic] desarrollo de las asambleas cantonales. Por ejemplo, el tiempo que los delegados del TSE se toman para registrar los datos de cada uno de los electores y miembros de las asambleas cantonales. Como ustedes comprenderán, en una asamblea cantonal con la presencia de 500, 1000 ó [sic] 2000 electores, a razón de 1 minuto por persona, el tiempo que transcurre hace que se afecte el desarrollo normal de la actividad: hay tensión entre la dirigencia, las personas se aburren y se marchan, muchas personas se quedan sin ingresar al local dispuesto para la citada asamblea.

Lo anterior, daña el ánimo de la participación democrática de los cantones, desmotiva a quienes desean emitir su voto por un candidato o candidata, debilita el proceso de fortalecimiento de los partidos políticos que desean cumplir con los requerimientos impuestos por el TSE, etc.

Tomado en cuenta lo anterior, solicitamos respetuosamente a ustedes:

•        Se instruya al departamento respectivo para que los delegados del Tribunal Supremo de Elecciones, lleguen con al menos 2 horas de anticipación a la hora convenida para la primera convocatoria.

•        Que se amplíe la cantidad de delegados que asisten representando al TSE.

•        Explorar la posibilidad que [sic] los delegados del TSE, lleven lectores de huella digital o de banda magnética de las cédulas de identidad, para facilitar el proceso de registro de los electores.

•        Que los delegados del TSE se concentren en la supervisión del trabajo realizado por el Tribunal Electoral Interno (TEI) de nuestro Partido, y que el TEI le suministre a los delegados del TSE una copia del listado de electores inscritos.

En otro orden de cosas, de conformidad a [sic] lo conversado con el Magistrado Luis Antonio Sobrado, solicitamos interponga sus buenos oficios para que la consulta que realizara el Comité Ejecutivo Nacional de nuestro Partido, según oficio CEN-PML-01-2012 de 13 de noviembre 2012, para que esas consultas sean evacuadas en el menor plazo posible, dado que están muy relacionadas con el proceso electoral nacional que prácticamente ya inició.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Atendiendo al rol facilitador de la participación política que es connatural a la administración electoral, en la fiscalización de las asambleas partidarias habrán de considerarse situaciones excepcionales como la que ilustran los estimables personeros del partido Movimiento Libertario y que justifican la adopción de medidas que, sin sacrificar una eficiente labor fiscalizadora, no entraben el desarrollo de la actividad política.

Por tal motivo, en casos como ese el Departamento de Registro de Partidos Políticos deberá tener en cuenta las siguientes directrices:

a.- A solicitud del partido interesado, el Departamento podrá instruir al respectivo delegado para que se presente con la antelación suficiente y que puede superar los treinta minutos  a que se refiere el artículo 5.° del Instructivo para la fiscalización de las asambleas de los partidos políticos.  Téngase presente que la media hora está prevista reglamentariamente como un mínimo que, por ende, pueda ampliarse.

b.- Si así se justifica y también a requerimiento del partido, el Departamento podrá designar más de un delegado para atender una asamblea en particular.

c.- Aunque los delegados del TSE deben llevar su propio registro de asistencia (artículo 7.° del Instructivo), lo que torna improcedente que se atengan al que levantan las autoridades internas de la agrupación política correspondiente, nada impide que cuenten con las herramientas tecnológicas que hagan más expedito ese procedimiento de registro.  Por tal motivo y conforme lo sugieren los petentes, valore el Departamento de Registro de Partidos Políticos la posibilidad de dotar –para los casos excepcionales a que nos referimos– de lectores de huellas digitales o de banda magnética, como también de computadoras portátiles.  Para tales efectos, la Dirección General de Estrategia Tecnológica brindará la colaboración que sea pertinente.

3.- Tome nota el Magistrado instructor sobre la última petición formulada.

Comuníquese a los solicitantes y a la jefatura del Departamento de Partidos Políticos. Tome nota la señora Directora a. i. de Estrategia Tecnológica. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TSE.

A) Permiso a la UNEC para atender invitación a actividad. De la señora Ilenia Ortíz Ceciliano, Secretaria General de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC), se conoce memorando n.° UNEC-02-2013 del 25 de febrero de 2013, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"El equipo Técnico de Trabajo Decente de la Organización Internacional del Trabajo para América Central, invitan [sic] a la presentación del estudio “Acoso sexual en el trabajo y masculinidad”, el miércoles 27 de febrero del año en curso con un horario de 8:00 a.m. a 12:00 m.d., en el Hotel Aurola Holiday Inn.

Por lo anterior [sic] le solicito su autorización para que el compañero Horacio Murillo Herrera afiliado a nuestra Organización pueda asistir al mismo [sic].".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- En los términos de lo dispuesto en el artículo 64 del Reglamento Autónomo de Servicios de estos organismos electorales, autorizar conforme se solicita. Tomen nota el Departamento de Recursos Humanos y la jefatura inmediata del señor Murillo Herrera. ACUERDO FIRME.

A las doce horas terminó la sesión.